Un proyecto, cuatro ejes: contenidos, tecnología, gestión del cambio cultural y biblioteca virtual

REVISTA

E-LEARNING GUBERNAMENTAL

Entrevista a Gabriela Barbuto
Coordinadora del proyecto “Fortalecimiento institucional de la Oficina Anticorrupción”

El proyecto “Fortalecimiento institucional de la Oficina Anticorrupción”, financiado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), es el marco en el cual se lleva a cabo el componente Capacitación a Distancia – SICEP: Sistema de Capacitación en Ética Pública, el cual abordaremos durante esta entrevista.

LEARNING REVIEW dialogó en profundidad con Gabriela Barbuto sobre este proyecto de e-learning en el sector gubernamental argentino.

Gabriela Barbuto, Coordinadora del proyecto “Fortalecimiento institucional de la Oficina Anticorrupción”, comenzaba la entrevista comentándonos que el primer curso de este proyecto acaba de ser lanzado hace algunas pocas semanas en todo el país. El primer curso del proyecto, titulado “Compras y contrataciones transparentes”, se encuentra dirigido a las oficinas de compras y contrataciones de todo el PAMI-INSSJP (Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados). De los 10500 empleados que tiene el PAMI en todas las provincias, este curso se dirige a 300 trabajadores -con la misma dispersión geográfica-, que se dedican a las compras y contrataciones de ese organismo.

Detalles del primer curso

Learning Review: Acaban de lanzar un curso, ¿es éste el primero de un “paquete” de cursos?

Gabriela Barbuto: Este es el primer curso que implementamos, y ahora vamos a lanzar otro para la AFIP (Administración Federal de Ingresos Públicos); la Oficina Anticorrupción está generando diferentes acuerdos con distintos organismos. El primero fue con PAMI, el segundo es AFIP.

Todos los cursos serán sobre la temática de transparencia; ya que se enmarca en el “Sistema de Capacitación en Ética Pública”; o sea, todo lo que tenga que ver con códigos de ética en general, transparencia, anticorrupción, que es algo que está muy difundido desde la década de los ´90, no solo acá, sino a nivel mundial. Hay oficinas anticorrupción en todo el mundo actualmente.

LR: ¿Este primer curso es una prueba piloto?

GB: Este curso constituye de alguna manera una prueba piloto para seguir elaborando cursos, y hacer enfoques del sistema de capacitación en ética pública; pero es todo un hito, porque la idea es también que puedan después tener acuerdos no sólo con organismos nacionales, sino también con oficinas anticorrupción del exterior.

LR: Lo que estuve viendo es que no se refiere a lanzar un curso de capacitación a distancia y listo, sino que integra lo que es cambio cultural, contenidos, tecnología…

GB: Claro, nosotros pensamos la propuesta en tres ejes, que de alguna manera son componentes básicos de cualquier propuesta de e-learning: en el eje tecnológico, en el eje de contenidos, y en el eje de la gestión cultural.

Después adicionamos un cuarto eje, pero es un eje más transversal, que es la Biblioteca Virtual; en todo este tema de transparencia y ética hay una cantidad de documentos muy interesantes.

Utilizamos para todo software libre; en lo que es la Biblioteca Virtual se usó Greenstone, y en lo que es la plataforma instalamos Moodle, un poco siguiendo la línea actual tomada por el gobierno. Además Moodle es de las más utilizadas, y la verdad que es muy buena, sólida, y siempre se están implementando nuevas funcionalidades.

Por su puesto, lo que hicimos fue personalizar la plataforma con toda una estética que se pensó para este sistema de capacitación en ética pública.
Esquivando obstáculos

LR: ¿Qué obstáculos fueron apareciendo en el camino de todo lo que fue pre-implementación, implementación de este curso?

GB: En principio se trabajó muy bien porque estaba muy claro cual era el objetivo y también los plazos que teníamos que cumplir. Se trabajó con plazos muy cortos; esto empezó como idea en julio de 2005, y se inició el trabajo en sí en octubre de ese año, o sea hace justamente un año.

Sí hubo algunos inconvenientes; uno de los ejes, el de contenidos lo trabajamos paralelamente con los organismos con los que tuvimos algún acuerdo. Al trabajar con PAMI nos encontramos con dos grandes caras: gente con muchísima voluntad y ganas de trabajar, y toda la cuestión burocrática propia de un organismo tan grande como PAMI, en compras y contrataciones. Para darte una idea, en PAMI no existía el manual de compras, existía la ley o el reglamento. Entonces, hicimos todo un relevamiento acerca de cómo aplicaba la gente esa ley y claro, eran libres interpretaciones a lo largo de todo el país. Con lo cual hubo que hacer un fuerte trabajo, y después, si bien el manual de procedimientos no se armó, se desarrolló una circular que sería como un minimanual de procedimientos realizado por una autoridad competente.

Por otro lado, también la circunstancia de que en PAMI hay muy poca capacitación presencial, y además de eso mucha gente nunca usó una PC…

LR: Entonces, había que alfabetizar digitalmente por un lado, y por otro lado el dictado del curso vía e-learning en sí.

GB: Estos fueron los grandes desafíos; por eso se trabajó mucho con el tema de la gestión del cambio cultural. Se trabajó muchísimo con las autoridades, con los Directores de cada una de las UGLs de PAMI por ejemplo, con el hecho de ir introduciendo a los destinatarios del curso, que son personal calificado dentro de PAMI, que en general tienen una profesión o que hace muchos años que trabajan en compras. Esto último nos jugó a favor.

También la Gerencia de Informática de PAMI nos ayudó muchísimo; ellos tienen distribuidos a lo largo de todo el país referentes informáticos, que ayudan a la gente con cuestiones de alfabetización digital. Entonces nosotros lo que hicimos fue capacitar a los referentes informáticos para que den la apoyatura en lo tecnológico, teníamos “aliados”, digamos.

LR: El curso, ¿tiene instancias presenciales o es completamente online?

GB: Fue importante pensar en alguna instancia presencial, sobre todo para este tipo de público que no estaba acostumbrado ni a la capacitación presencial en muchos casos, y menos a e-learning. Estos encuentros –ya hubo tres en Capital Federal, donde vino gente del sur del país, de Gran Buenos Aires y de Capital; uno en Corrientes concentrando gente de otras provincias aledañas; en Córdoba y alrededores; en Rosario; y en Tucumán- fueron la primera instancia de lo que es el curso en sí; luego continúan el curso vía la plataforma. Afortunadamente los participantes asistieron a estos primeros encuentros con muchas expectativas.

LR: Y la parte online, ¿se pensó con tutorías, auto administrado? ¿Por qué?

GB: Este curso en tiempo teórico de duración son 30 horas, calculadas en 2 meses aproximadamente con la evaluación y todo, es un curso largo… y a esto hay que agregarle que es la primera vez que hacen un curso por e-learning.

Se pensó en un seguimiento exhaustivo de tutorías, en la figura de un tutor que hace el seguimiento, pero con un equipo atrás de expertos en contenidos. También en el equipo están trabajando 2 sociólogas, la tutora de seguimiento, los referentes informáticos, es un equipo multidisciplinar que trata de cuidar todos los aspectos.

e-learning corporativo vs. gubernamental

LR: Estuviste anteriormente en proyecto en el ámbito corporativo, ¿que diferencias observas con el ámbito gubernamental?

GB: En principio, obviamente las temáticas son completamente distintas. En lo que es corporativo, por lo menos por mi experiencia y algunas otras que conozco, los temas son más puntuales, más breves, la duración de los cursos es menor; en el ámbito gubernamental entramos en un intermedio entre lo que es académico y corporativo, sobre todo en temas de ética donde el cuerpo teórico es extenso, nosotros pusimos bastante material para imprimir, también pensando en el público…

Después es real que el usuario final en la corporación está alfabetizado digitalmente; acá te encontrás con un universo más grande, gente que sí tiene contacto con las nuevas tecnologías, gente que no lo tiene para nada, es un público distinto.