E-learning Gubernamental: Realidades y tendencias

ENFOQUE

Por José Luis Lens PhD.
Coordinador de Capacitación del Proyecto de Modernización del Estado. Jefatura de Gabinete de Ministros. Presidencia de la Nación.

Siguiendo la clave maestra para el ejercicio de un pensar relevante, que nos transmitiera el extraordinario filósofo Martín Heidegger, me parece muy adecuado que nos preguntemos:

¿Qué es lo digno de ser pensado respecto del e-learning gubernamental?

Encuentro relevante abordar los siguientes cuatro temas:

1. Situar el papel y funcionalidad del e-learning gubernamental en el marco de las principales tendencias tecnológicas, sociales, políticas y educativas actuales.
2. Considerar el alcance que debe tener en e-learning como política de educación y formación en el ámbito gubernamental.
3. Considerar el auténtico marco teórico-operativo del e-learning en las administraciones públicas.
4. Reflexionar sobre la índole de los principales obstáculos y limitaciones del e-learning gubernamental, considerando la necesidad de elaborar determinadas estrategias para su superación.

¿Cuál es el papel y funcionalidad del e-learning gubernamental en el marco de las principales tendencias tecnológicas, sociales, políticas y educativas actuales?

En principio, considero que el e-learning gubernamental debería ser situado en las principales tendencias tecnológicas, sociales y políticas actuales, en lo que hace a la promoción de la cultura, educación y formación. Para ello es preciso tener en cuenta las siguientes tendencias.

• El papel de las Nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación en la educación y la formación, aún con todos los problemas que representan las brechas tecnológica y digital, se incrementará en el futuro. De esto no tengo ninguna duda. El proceso será lento, pero irreversible. Los principales obstáculos seguirán siendo, como lo vienen siendo hasta el momento, la brecha tecnológica y la alfabetización y culturización digital en el uso de las nuevas tecnologías.

• El Gobierno Digital, es decir, la utilización de las NTIC en la administración pública, también es un proceso irreversible, cada vez se desarrollará y utilizará más.

• La interrelación y mutua interdependencia entre los procesos de base tecnológica y humana se pondrán cada vez más de manifiesto. De hecho la tecnología es producida por humanos, somos nosotros los que estamos detrás de la tecnología. Pero debemos tener claro que la creencia de que la tecnología por sí sola cambia las cosas, es algo cada vez menos evidente y, además, muy ingenuo. Por eso, creo que la clave va a estar en hacer cada vez más evidente y operativa la idea de una tecnología con rostro humano (Blended e-learning, comunidades de aprendizaje y de práctica, redes sociales, etc.).

• Es evidente que cada vez es más difícil separar socio-políticamente las esferas de lo público y lo privado. La tendencia mundial predominante aquí es la asociación y colaboración entre las esferas públicas y privadas. La interpenetración entre lo privado y lo público es y será cada vez mayor. La clave ya está dada, y cada vez será más evidente como solución, en el desarrollo y la articulación de diferentes tipos de redes sociales, económicas y políticas.

• La infraestructura tecnológica también apunta al desarrollo y disponibilidad de tecnología y conectividad cada vez más económica. En este tema serán cada vez más importantes las ideas de ataque a las brechas tecnológica y digital, con la promoción de programas de facilitación de PC a los sectores medios y populares y telecentros y centros tecnológicos comunitarios gubernamentales gratuitos. El e-learning sólo tendrá sentido si puede ser sostenido por infraestructuras tecnológicas al alcance de todos, y redes sociales que las operativicen, administren y sostengan.

¿Cuál debe ser el alcance del e-learning como política de educación y formación en el ámbito gubernamental?

El e-learning debe abarcar a la ciudadanía, y no sólo como usuarios de la administración pública, sino también como ciudadanos plenos, promoviendo su responsabilidad y participación activa, crítica, social y política.

Desde mi experiencia y reflexión, el e-learning gubernamental debe ser considerado de manera amplia, es decir, no sólo circunscrito a la formación de los funcionarios y agentes de las administraciones públicas, ya sean nacionales o locales.

El e-learning debe abarcar a la ciudadanía, y no sólo como usuarios de la administración pública, sino también como ciudadanos plenos, promoviendo su responsabilidad y participación activa, crítica, social y política.  

De la mano de la alfabetización digital y el gobierno electrónico, el e-learning será cada vez más un arma excepcional para capacitar a la ciudadanía en temas de gran trascendencia social y política, tales como la formación para la salud y el trabajo, así como la educación en general, la educación como consumidores, la educación vial, la educación para la responsabilidad civil, la defensa de los derechos humanos, la atención y cuidado de la niñez, los adultos mayores, la no violencia, la no discriminación, etc.

De la misma forma, todos los programas de desarrollo social, ya sean locales, nacionales o regionales, encontrarán en el e-learning un aliado excepcional, porque permite superar todas las limitaciones y obstáculos espacio-temporales imaginables.

Es claro, entonces, que al e-learning gubernamental le queda chica la idea de usarlo sólo en la capacitación de los funcionarios y agentes de la administración pública, sino que su campo debe ser abierto, desde el ámbito gubernamental, hacia la comunidad como un todo.

¿Cuál debe ser el marco teórico-operativo de gestión del e-learning en las administraciones públicas?

Aquí sostengo que el e-learning gubernamental debe ser mucho más que un coaching para funcionarios y directivos, basado en carreras de educación superior en administración desarrolladas en campus virtuales, y que un conjunto de programas o cursos para mejorar los conocimientos y competencias de los funcionarios medios y agentes de la Adminitración Pública Nacional.

Sabemos que sólo de fuertes modelos de gestión pueden surgir fuertes  modelos de e-learning. Y si el modelo de gestión no está orientado realmente a los resultados, será bastante ilusorio pretender que el e-learning lo consiga.

El e-learning gubernamental debe incrustarse funcionalmente en un auténtico modelo de gestión por resultados. Son los resultados lo que debe importarle al e-learning. Por eso, debe ser un instrumento para mejorar realmente la misión, objetivos y principales estrategias de acción de los organismos que, como se sabe, se desdoblan en dos tipos de políticas:

• Las políticas sustantivas, es decir, las que deben tener como finalidad primordial cada uno de los organismos, es decir, aquellas que permiten cumplir con la misión y principales objetivos específicos de cada uno de ellos en los diferentes temas; ya sean sociales, educativos, en salud, trabajo, vivienda, saneamiento ambiental, defensa de los derechos humanos, defensa del consumidor, etc.

• Las políticas de gestión interna; cuyos objetivos deben ser optimizar los estándares de eficiencia en el marco de un proceso de mejora continua de los organismos, cuya obligación es brindarles bienes y servicios de calidad a la ciudadanía.

Considero que el e-learning gubernamental debería ser situado en las principales tendencias tecnológicas, sociales y políticas actuales, en lo que hace a la promoción de la cultura, educación y formación. 

Desde la idea de que la capacitación es un factor "interviniente" de las políticas respectivas de cada uno de los organismos, y no "determinante" de las mismas, la clave estará, entonces, en servir funcionalmente, con eficiencia y mostrando resultados, a los objetivos políticos y de gestión del gobierno y sus organismos.

Pero aquí no estamos exentos de problemas, ya que, por una serie de motivos que después explicaremos, la gestión por resultados no es un enfoque de fácil penetración cultural y operativa en las administraciones públicas.

Sabemos que sólo de fuertes modelos de gestión pueden surgir fuertes  modelos de e-learning. Y si el modelo de gestión no está orientado realmente a los resultados, será bastante ilusorio pretender que el e-learning lo consiga.   

Los peligros que debe enfrentar el e-learning gubernamental. Obstáculos y límites del e-learning gubernamental.

Sabemos que ni el gobierno electrónico ni el e-learning son la panacea para solucionar los males del Estado y las administraciones públicas. Sería muy ilusorio pensar eso. Sin embargo, la introducción de las nuevas tecnologías de la información y comunicación en la gestión estatal, no puede ser soslayada. No es algo que pueda ser dejado para más adelante, sino que debe ser abordada ahora mismo. Pero, inevitablemente, si es que no amamos el fracaso, debe ser abordada a partir de una lógica de resultados. La fuerte inversión en recursos tecnológicos y humanos que implica, así lo requiere. Y ahí nos surge una pregunta inquietante:

¿Están el Estado y las administraciones públicas preparadas para trabajar eficientemente a partir de una lógica de resultados?    

Una primera mirada nos diría que no. La lógica de los resultados no es un bien cultural de las administraciones públicas. Por el contrario, la cultura de la administración pública es más bien, y no digo nada nuevo con esto, normativa y burocrática. Además, tremendamente resistente a los cambios. Tenemos aquí un primer problema serio, que inevitablemente debemos abordar.

Veamos un segundo problema, tan fuerte y gravitante como el primero. La cultura política, las reglas de juego de la política. Los propios políticos, en sus autocríticas, a veces "retóricas", se ocupan de señalar una gran verdad. "Todo lo que no se ve no se hace". Es claro, las obras que no se pueden mostrar no se pueden usar políticamente, entonces, ¿por qué las vamos a realizar?, piensan los funcionarios, desde una conducta que es histórica, pero que me parece se está comenzando a revertir con las nuevas camadas de jóvenes políticos y las administraciones del Estado más comprometidas con el crecimiento y recuperación del país, como la actual.       

Tanto el gobierno electrónico cuanto el e-learning requieren de inversiones importantes. Por eso, es más fácil utilizar retóricamente los discursos de combate a las  brechas tecnológica y digital, que ponerse a cambiar la realidad en forma concreta.

La pregunta entonces es: ¿Cómo superar estos obstáculos y limitaciones? Son limitaciones importantes y difíciles de superar, porque básicamente son culturales. No son de base tecnológica, ni de planificación, ni siquiera de organización, sino culturales, es decir, están enraizadas en el tipo de cultura de la administración pública y de la práctica política de nuestro medio. Pero tengamos clara una cosa, sin abordarlos será muy difícil hablar de gobierno electrónico y e-learning en la administración pública.

Alcances y prospectiva del e-learning gubernamental   

Sintéticamente, aquí debemos tener en cuenta varios elementos, de los que ya he hablado. Me parece que conviene clasificarlos de la siguiente manera, elaborando, ponderando y haciendo operativas las visiones:

• En el corto, mediano y largo plazo de la evolución de las nuevas tecnologías en relación a las dinámicas sociales, tanto en el ámbito gubernamental cuanto no gubernamental.

• Del papel y funcionalidad del e-learning gubernamental en el marco de las principales tendencias tecnológicas, sociales, políticas y educativas actuales.

• Del alcance que debe tener en e-learning como política de educación y formación en el ámbito gubernamental.

• Del auténtico marco teórico-operativo del e-learning en las administraciones públicas.

• De las estrategias de superación de los principales obstáculos y limitaciones culturales: 1) el carácter normativo, burocrático y altamente resistente a los cambios de las administraciones públicas; 2) el carácter de las reglas de juego históricas de nuestra política, basada más en una lógica de réditos políticos rápidos que en una de resultados y beneficios para la ciudadanía y el país.

Como se puede ver, el desafío es enorme, pero no imposible de plantear y superar. Todo dependerá de cómo lo encaremos.

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